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標題:供給側改革:內蒙古加快農牧業現代化進程

發布者:[ltqyxh]  發布時間:[2016/03/24]  閱讀:4342
  

供給側改革:內蒙古加快農牧業現代化進程

   【編者按】

  “十二五”以來,我區農業持續豐收,農業經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效,全區糧食連年高位增產,綜合生產能力連續跨上450億斤、500億斤和550億斤大關,為國家糧食安全作出重要貢獻。然而,內蒙古玉米產量高達糧食總產量的80%,羊存欄數占到了牲畜總頭數的79%。種植業玉米“一糧獨大”,畜牧業“一羊獨大”,是當前內蒙古農牧業最大的結構性問題。

  “十三五”期間,我區農牧業工作要深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,以農牧業供給側結構性改革為切入點,調整優化結構,轉變發展方式,大力推進農村牧區經濟結構調整,加快發展現代農牧業,不斷提高農牧業整體素質和競爭力,推動我區“三農三牧”工作再上新臺階。

  

   【小知識】

  什么是農業供給側結構性改革?

  農業供給側改革的核心是通過自身的努力調整,讓農民生產出的產品,包括質量和數量,符合消費者的需求,實現產地與消費地的無縫對接。

  為什么要進行農業供給側結構性改革?

  當前中國農業面臨諸多矛盾和難題,如在糧食生產上呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象;農事生產還受農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰;國內外農業資源配置扭曲嚴重,國內過高的糧食生產成本在海外不具備競爭優勢,增產越多虧損越多。

  這些“病根”主要出在我國農業結構和農業政策上。供給側結構改革要深入農業領域,就要調整農業結構以提高農產品供給的有效性,增強農業資源在市場中的配置,推動農業生產提質增效,破解中國農業發展困境。

  農業供給側結構性改革改什么?

  第一,土地制度改革。

  一是農村土地承包經營權權屬落實;二是農村集體經營性建設用地改革;三是農村宅基地制度改革;四是土地征收制度改革。深化農村土地制度改革,可以進一步激發廣大農民從事農業生產經營的積極性,避免土地掠奪式經營;推動農村土地流轉,培育農業新型經營主體,發展農業適度規模經營;保護農民的土地財產權益。

  第二,農業結構調整。

  今年中央一號文件提出了深入推進農業結構調整的戰略性任務,這次結構調整的基本要點在于“促進一二三產業融合互動,提高農業發展的質量和效益”。結構調整是農業供給側改革的核心內容。通過結構調整,促進國際國內兩個市場聯動,能夠減輕國內耕地、水等自然資源的壓力,緩解經濟發展和環境容量之間的矛盾;促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重,更加注重效益,注重市場導向,更好滿足消費者需求。這次結構調整的主體是近年來新型經營主體,即專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業,包括農業產業化龍頭企業,他們是商品農產品供給的主體,也是農業現代化的主體。

  第三,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

  確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現有糧食收儲制度的改革。近年來,糧食領域出現了“三量齊增”的現象,即產量增、進口量增、儲存量增,這是由于最低保護價政策和收儲政策相互交織而導致的,在某種程度上也是我們沒有正確運用這兩個政策工具的結果。因此,讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務。

  中央農村工作會議首提“農業供給側結構性改革”,主要方向為“去庫存、降成本、補短板”。農業供給側結構性改革將扭轉糧食安全對產量、數量的片面強調,轉為數量、質量、效益并重。

  具體來說,去庫存,就是加快消化過大的農產品庫存量,加快糧食加工轉化;降成本,就是通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等途徑降低生產成本,提高農業效益和競爭力。補短板,就是加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節,增加市場緊缺農產品的生產。

 

   【成績】

  “十二五”期間,我區農牧業轉型升級步伐明顯加快

  ◎農牧業提質增效,糧食產量由431.6億斤增加到565.4億斤,牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只,牛奶、羊肉產量居全國首位,農畜產品加工轉化率由51%提高到58%。

  ◎城鄉區域統籌邁出重大步伐。累計投資886億元實施農村牧區“十個全覆蓋”工程,全區84.4%的行政嘎查村實現全覆蓋,農村牧區基本公共服務水平大幅提升,有力促進了城鄉一體化、地區經濟發展和農牧民增收,密切了黨群干群關系,贏得了各族群眾的贊譽。

  ◎爭取國家出臺草原生態補獎政策,將10.1億畝可利用草原全部納入保護范圍,投入草原生態補獎資金300億元,惠及146萬戶、534萬農牧民。

  ◎城鄉居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元,年均增長11.1%和13.3%,高于經濟增速,城鄉居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。

  ◎大力實施扶貧開發、百姓安居和創業就業工程,192萬農牧民擺脫了貧困,為220萬戶城鄉困難家庭改善了居住條件,累計新增城鎮就業134萬人。

  2015年,我區大力調整優化產業結構,加快農村牧區改革

  ◎加快發展現代農牧業。新增糧食產量14.8億斤、牲畜存欄670萬頭只,糧食總產、牲畜存欄均創歷史新高。

  ◎主要農作物優勢區域集中度達到85%,綠色、無公害農產品及有機食品認證產地面積2350萬畝,新增節水灌溉面積519萬畝。

  ◎各類家庭農牧場發展到4.3萬戶,農牧民專業合作社突破7萬家。

  ◎全區81%的規模以上龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制,農牧民人均從產業化中收入4829元。

  ◎完成土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作,耕地流轉面積3187萬畝,草牧場流轉面積7200萬畝,居草原牧區省份前列。

  ——摘自巴特爾主席在自治區十二屆人大四次會議上的政府工作報告

 

   【問題】

    據內蒙古自治區黨委副書記李佳介紹,種植業玉米“一糧獨大”,畜牧業“一羊獨大”,是當前內蒙古農牧業最大的結構性問題。內蒙古玉米產量高達糧食總產量的80%,羊存欄數占到了牲畜總頭數的79%。但是去年以來玉米和羊肉的價格均大幅度下滑,今年1月,內蒙古羊肉平均價格49.1元/公斤,同比下降12.3%,玉米平均價格1.98元/公斤,同比下降14.3%。在兩個“獨大”產業的發展同時受阻的情況下,2015年內蒙古農牧民人均可支配收入同比增速雖然達到了8%,但是近年來首次低于全國平均增速。

    【目標】

  1.深入推進新農村新牧區建設

  ◎保質保量完成“十個全覆蓋”建設任務,繼續加大投入力度,加快建設進度,強化考核問責,確保到明年底實現所有行政村全覆蓋。

  ◎健全基礎設施和公共服務投入長效機制,進一步加大公共財政的投入力度,加大公共資源的配置力度,積極引導社會力量和資本投向農村牧區,創新基礎設施和公共服務設施運行管護機制,推動形成基礎設施建設和公共服務發展新機制。

  ◎加強和創新農村牧區社會管理,抓好農村牧區基層黨組織建設,完善基層管理服務體系,健全留守人員關愛體系,確保農牧民安居樂業、農村牧區社會安定有序。

  2.積極轉變農牧業發展方式

  ◎優化農牧業結構。全面實行糧食安全盟市長責任制,在穩定糧食產量的基礎上,加快轉變玉米“一糧獨大”的種植結構,積極推進“糧改飼”,引導農牧民種植整株青貯玉米和優質苜蓿,擴大綠色有機高端產品種植。

  ◎堅持“穩羊增牛”發展方向,制定實施千萬頭肉牛發展規劃,穩定奶牛養殖頭數,提高單產、淘汰散養,力爭規模化養殖水平達到85%以上。

  ◎落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。實施耕地質量保護與提升工程,加快西北節水增效項目建設,探索實行耕地輪作休耕制度。建設高標準農田400萬畝,新增節水灌溉350萬畝,設施蔬菜達到250萬畝以上。

  ◎加快推進農牧業產業化經營。促進農牧業與工業、服務業融合發展,加大對領軍龍頭企業的扶持力度,加快行業整合重組。實施農畜產品品牌建設和輸出工程,完善質量追溯體系,加快建設電商銷售平臺。健全社會化服務體系,提升服務農牧業綜合能力。

  3.深化農村牧區改革

  ◎完善農企利益聯結機制,提升緊密型利益聯結率,提高農牧民在產業化經營中的話語權和收益分配率。

  ◎總結試點經驗,全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,開展5000萬畝以上土地確權。推進土地草牧場經營權有序流轉,積極培育家庭農牧場、專業大戶、農牧民合作社等新型經營主體,發展多種形式的適度規模經營。

  ◎加強農牧民職業技能培訓,培養新型職業農牧民。

  ◎以墾區集團化、農場企業化為主線,推進農墾改革。

  ◎按照政事分開、社企分開方向,深化供銷社改革。

  ◎實施縣域金融工程,大力發展村鎮銀行和縣域融資擔保機構。

  4.扎實推進農村牧區“十個全覆蓋”工程

  ◎加大資金投入力度,進一步增加各級財政資金和地方政府債券投入,積極爭取國家資金支持,動員企業、社會投入和農牧民投工投勞。

  ◎加大政策支持力度,加強部門與盟市的協調配合,允許地方整合資金和項目。加大工程管護力度,探索各方安排管護資金或政府給予獎補等方式,發動群眾參與工程管護。

  ◎加大組織領導力度,進一步做好萬名干部下鄉駐村工作,加強督促指導,堅持典型示范,嚴格考核獎懲,確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務。

   5.打好脫貧攻堅戰

  ◎堅持精準扶貧、精準脫貧,確保21萬人穩定脫貧、10個左右自治區級貧困旗縣脫貧摘帽。通過實施易地扶貧搬遷工程脫貧一批,年內完成5萬人搬遷任務。

  ◎通過產業扶持脫貧一批,幫助4萬貧困戶發展特色產業,使每戶都有增收項目。加大金融扶貧力度,讓有發展意愿和勞動能力的貧困戶,每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款,全年新增扶貧貸款150億元以上。

  ◎通過教育、醫療扶助一批,對不在低保范圍的貧困戶子女接受職業教育給予資助,提高貧困人口大病保險報銷比例;通過社會保障兜底一批,將4.1萬貧困人口納入低保范圍。

  ——分別摘自王君書記在全區經濟工作會議上的講話、巴特爾主席在自治區十二屆人大四次會議上的政府工作報告

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